Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования"

Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемоеПоложение о государственном контроле
(надзоре) в сфере образования.
2. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в
6-месячный срок утвердить:
примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и
экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по
контролю (надзору) в сфере образования;
порядок формирования и ведения федеральной государственной
информационной системы учета результатов государственного контроля
(надзора) в сфере образования;
критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
3. Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки
провести в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций,
привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению
мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющим полномочия по государственному контролю
(надзору) в сфере образования, провести в 3-месячный срок аккредитацию
граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов и экспертных
организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
5. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля
2007 г. N 116 "Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в
сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007,
N 9, ст. 1098);
постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2008 г. N 46 "О внесении изменений в Правила осуществления контроля и
надзора в сфере образования" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, N 6, ст. 502).

Председатель Правительства
Российской Федерации В. Путин

Положение
о государственном контроле (надзоре) в сфере образования
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. N 164)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
2. Настоящее Положение распространяется на отношения, связанные с
осуществлением государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственного контроля
качества образования.
3. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования и государственный контроль качества
образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки (далее - федеральный орган по контролю и надзору) и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими полномочия Российской Федерации в области образования,
переданные для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации (далее - органы, осуществляющие переданные
полномочия).
4. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования осуществляется федеральным органом по
контролю и надзору и органами, осуществляющими переданные полномочия
(далее - уполномоченные органы), в отношении органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы управления), образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, научных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, иных осуществляющих образовательную деятельность организаций (далее - организации) в соответствии с компетенцией, установленной подпунктом 21 статьи 28 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 281 Закона Российской Федерации "Об образовании".
5. Государственный контроль качества образования осуществляется
уполномоченными органами в отношении организаций в соответствии с
компетенцией, установленной подпунктом 23 статьи 28 и подпунктом 2
пункта 1 статьи 281 Закона Российской Федерации "Об образовании".
6. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования и государственный контроль качества
образования осуществляются уполномоченными органами в соответствии с
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
7. При осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования предметом
плановых и внеплановых проверок является соблюдение органами управления и организациями законодательства Российской Федерации в области образования. Предметом внеплановых проверок также является выполнение органами управления и организациями предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.
8. При осуществлении государственного контроля качества образования
предметом плановых и внеплановых проверок является соответствие
содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников
организаций требованиям федеральных государственных образовательных
стандартов или федеральным государственным требованиям. Предметом
внеплановых проверок также является выполнение организациями предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.
9. Документарные проверки проводятся по месту нахождения
уполномоченного органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в
уполномоченном органе и (или) представленных проверяемыми органами
управления, организациями и другими лицами, а также путем анализа
информации, размещенной на официальных сайтах органов управления в сети
Интернет, и информации, размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) ведения
деятельности проверяемых органов управления и организаций. При
осуществлении полномочия по государственному надзору за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования в части
обеспечения и проведения единого государственного экзамена проверки
проводятся федеральным органом по контролю и надзору также в местах
расположения пунктов проведения единого государственного экзамена и
региональных центров обработки информации.
10. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования органами
управления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при
проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом
управления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными
способами в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
б) при осуществлении государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации в области образования
организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области
образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении
выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией
на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при
проведении документарных и выездных проверок);
в) при осуществлении государственного контроля качества образования:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса
по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической
документации, учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и
выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов,
необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий,
строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической
документации, учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения
образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ
(при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при
проведении документарных и выездных проверок).
11. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на
проведение проверки распорядительным актом уполномоченного органа о
проведении проверки, относятся руководитель уполномоченного органа,
заместители руководителя уполномоченного органа, руководители и
заместители руководителей структурных подразделений уполномоченного
органа, а также иные государственные гражданские служащие уполномоченного органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение проверки по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования.
12. К проведению мероприятий по контролю привлекаются эксперты и
экспертные организации, аккредитованные в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, на основании распорядительного акта
уполномоченного органа и в соответствии с заключенными с ними
гражданско-правовыми договорами. Примерная форма договора утверждается
федеральным органом по контролю и надзору.
Решение о привлечении экспертов и экспертных организаций к
проведению мероприятий по контролю принимается уполномоченным органом на основании результатов их отбора из числа экспертов и экспертных
организаций, аккредитованных на соответствующий вид деятельности по
контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и экспертных
организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю
осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными
уполномоченным органом.
В соответствии с условиями гражданско-правового договора,
заключенного с экспертом, эксперту выплачивается вознаграждение и
возмещаются расходы по проезду до места нахождения органа управления или организации, в отношении которых проводится мероприятие по контролю, и обратно до места жительства эксперта, а также расходы по найму жилого
помещения за период проживания вне постоянного места жительства в связи с
проведением мероприятий по контролю.
13. Лица, уполномоченные на проведение проверки, с целью проведения
мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, запрашивают документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления, организации, иных работников органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
14. Лица, уполномоченные на проведение проверки, эксперты и
представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по
контролю, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, имеют право:
посещать орган управления и организацию в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии
распорядительного акта уполномоченного органа о проведении проверки и
служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их
полномочия);
проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в
том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного
опроса, контрольной работы;
проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их
родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
15. Лица, уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые к
проведению проверок эксперты и представители экспертных организаций
обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные
статьей 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
16. Результаты проверки оформляются актом проверки, к которому
прилагаются экспертные заключения, подготовленные экспертами и
представителями экспертных организаций, принимавшими участие в проверке.
На основании акта проверки и экспертных заключений составляется отчет о
проведении проверки, который утверждается руководителем (заместителем
руководителя) уполномоченного органа. В отчете о проведении проверки
указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, и меры,
которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и
совершивших их должностных лиц.
17. По результатам проверки уполномоченный орган принимает меры,
предусмотренные Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Российской
Федерации "Об образовании", Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
18. По решению руководителя (заместителя руководителя)
уполномоченного органа информация о нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверки направляются в правоохранительные органы Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской Федерации.
19. Сроки и последовательность административных процедур и
административных действий уполномоченных органов при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования устанавливаются
административными регламентами исполнения государственных функций по
осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования и государственного контроля
качества образования, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном
порядке.
20. Федеральный орган по контролю и надзору организует формирование
и ведение федеральной государственной информационной системы учета
результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Органы, осуществляющие переданные полномочия, представляют сведения об
осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в
федеральный орган по контролю и надзору путем их внесения в федеральную
государственную информационную систему учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования. Порядок формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования устанавливается федеральным органом по контролю и надзору.